封关运作后，海南将成为海关监管特殊区域，实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策。海南与内地之间设立“二线”监管环节，农产品进出岛流程发生重大变化。

带着广大农民和瓜菜运销商关心的农产品出岛流程问题，9月23日，记者跟随“活力中国调研行”海南主题采访团走进海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场（以下简称“集中查验场”）一探究竟。自9月15日启动试运行以来，一辆辆满载海南农产品的货车在这里高效通关。

为了确保海南自产农产品顺利出岛通关销往内地，海南采取“前推后移”政策，这是海南为保障“二线口岸”高效顺畅运行而采取的重要措施。具体是指，将农业农村、林业、交通等部门管理事项在“二线口岸”通关环节前推后移，建立海关常规监管和海事、边检及运营企业协调共管的管理模式。对于农产品出岛，原本在港口实施的出岛动植物检疫、检测等管理事项会前推或后移至“二线口岸”以外区域开展，避免了口岸拥堵。

离岛货车查验通道。

记者从海南省农业农村厅了解到，为做好“前推后移”工作，海南不断压实市县政府属地监管责任，将出岛动物卫生监督检查、植物检疫检查、农产品质量安全监管3项监管事权前推至市县；将入岛动物卫生监督检查、植物检疫检查2项监管事权后移至市县，并将协助查验前推至发货地，相关检查结果会实时上传海南数字“三农”平台。

同时，海南数字“三农”服务平台与中国（海南）国际贸易单一窗口互联互通，实现数据实时共享，并与港口码头轮渡售票系统实现数据连通，审核购票手续均在线上流转。平台实现了线上买票、抽检、核销、放行全流程数字化，真正监管到每一辆出岛农产品车辆，让监管更精准、覆盖更全面。

海南各市县出岛货车，在提前完成线上购票预约过海后，按照规定时间通过G98海南环岛高速转G15沈海高速进入集中查验场。在这里，智慧监管系统自动识别车辆信息，对低风险货物快速放行。

海口港海关副关长韩彬介绍，集中查验场是海南自贸港封关运作的核心基础设施，承担全省75%的货运及邮快件通关查验任务。为了实现高效便捷通关，海关智慧监管平台已与农业农村等有关部门建立数据共享机制，29.7亿条数据进入大数据池，建立147个风险特征库，搭建93个数据模型，对货物进行自动风险研判。在无异常、没有海关布控指令的情况下，这个平台让车辆通港查验流程从原来的每辆10分钟左右缩短到目前平均1分钟完成，实现“无感通关”。

为确保试运行期间过渡平稳，海口新海港联合交通、公安等部门开展为期一个月的宣传，通过高德、百度地图标注专用线路，在全省服务区发放中英双语宣传册，并开通24小时咨询热线。同时，针对未预约车辆，在集中查验场设置显眼的提示牌，并安排多名引导员对每辆货车进行提醒。

近年来，海南省农业农村厅不断加大资金、人员、技术等各方面扶持力度，扎实推进市县监管能力建设，在全省各市县构建起了坚实的农产品质量安全基层体系。根据《海南省农产品质量安全若干规定》，县级以上人民政府对本行政区域的农产品质量安全工作负责，统一领导、组织、协调工作，并将农产品质量安全管理工作列入绩效考核。乡镇人民政府落实农产品质量安全监督管理责任，不断加强乡镇农产品质量安全监督管理公共服务能力建设，开展农产品质量安全日常巡查、快速检测、技术指导等工作。

记者此前在海南儋州、琼海等地了解到，各市县均建立了市、镇、村三级质量监管网络，对上市农产品实行批批检测，确保所有上市销售的食用农产品必须持有市县或乡镇产地检测（产地检疫）合格报告单及食用农产品承诺达标合格证，确保不合格农产品不出田、不出岛。

同时，海南还不断加强“白名单”制度建设管理，符合白名单要求的企业将享受更加便利的农产品进出待遇。这一机制大大提高了诚信企业的通关效率。

对于入岛农产品，海南省农业农村厅在广东徐闻港口设立动物植物检验检疫查验区，强化入岛动物卫生监督检查、运输车辆消毒和植物检疫检查。作为“前推后移”监管体系的关键环节，这一举措实现了将检疫检测关口前移到岛外，有效缓解封关后海南港口通关压力。

未来，海南将继续深化“前推后移”政策，持续优化各项通关流程和配套设施建设，使农产品进出岛比封关前更加便利，真正实现既要“管得好”又要“便利化”的总体要求，让农业和农民切实享受到自贸港政策红利。

作者：农民日报•中国农网记者 邓卫哲 姚雯祎